向佛山“创熟”社区学什么？

社工与志愿者

向佛山“创熟”社区学什么？
广东社会工作发布
2024年10月09日 19:37 广东
文/催仁



社区小，乾坤大；小社区，大社会。社区是事关人民群众福址的“国之大者”，是党委和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。社区在新时代进一步全面深化改革的任务清单中，地位和作用举足轻重，社区的“社气”和“社品”的软体建设更是重中之重。把社区的硬件做硬，把社区的软功能做软，具有十分重要的意义。



习近平总书记指出，社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴（以下简称“两邻”理论）。佛山用心贯彻落实总书记关于基层治理的重要论述精神，用功践行“两邻”理论，用情开展“创熟”社区建设，把社区的事当作千万家的事，把社区的“生米煮成熟饭”，让社区的居民，认识党的人、进得了党的门、看得见飘扬的旗帜，真正感受到党委政府在小区的温暖，在这方面，已经取得阶段性明显成效，值得学习借鉴。



通过前期的深入调研、现场会的参观学习和佛山市区街道负责人的交流介绍，佛山“创熟”社区工作的经验做法可以概括为答好“四道题”、完善“四大机制”和念好“五条真经”。



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一是答好“党建如何有效引领”的必答题，完善党建引领社区治理的指挥机制。



第一，建立市级层面党建引领基层治理的统筹协调机制。制定工作规则，定期调度，加强对城乡社区小区党建的谋划与指挥。



第二，建强党支部这个战斗堡垒，让小区有主心骨。佛山从2020年开始，就大力推进物业住宅小区党支部建设，全市1282个物业住宅小区实现党支部应建尽建，物色有代表性的社区工作者、物业负责人、业委会成员及在职报到党员，担任党支部委员或兼职委员，制定了小区党支部职责清单，发挥党支部在社区小区的主心骨作用。



第三，织密立体式全履盖党组织体系。将党支部建在小区上，把党小组建在楼栋里，延伸基层党组织履盖范围，健全“社区—小区—楼栋—居民”的党群共建结构，搭建了“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员楼长”的党组织体系。依托住建部门，成立市区两级物业行业党委，推动符合条件的83家物业企业成立党支部。完善党组织有力引领、业主委员会有为履职、物业企业有效服务的“三驾马车”运行机制。



第四，激活党员个体细胞，发挥先锋模范作用。广泛开展党员在楼栋“亮身份、亮承诺、亮方式”等行动，为党员搭建发挥作用的平台，让处于隐匿和休眠状态的党员，成为“创熟”工作的“领头雁”。推荐党员担任楼长，全市选配党员楼长近6000名，10.27万名在职党员走进社区，4047名在职党员担任小区党支部书记、党员楼长和业委会成员。



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二是答好“小区的事如何协商”的关键题，完善小区事大家一起议事决策机制。



小区事、一起议、协商办，这是小区治理的关键，也是佛山“创熟”社区的重要经验。



第一，突出抓好小区居民关心事的协商清单制定。把物业公司选聘、住宅维修金使用、公共收益收支、公共空间使用等，作为协商共议的内容，并以制度的形式规范。建立小区居民意见收集办理机制，形成“收集议题—研判分析—议事会商—公示公开—协同解决”的工作闭环。如南海区俊雅花园居民通过协调协商，解决了59栋老居民楼加装电梯问题。



第二，突出党支部在协商议事决策中的定向把关作用。探索将“小区党支部研究讨论作为业主委员会、业主大会议事决策重大事项的前置程序”，写入业委会会议制度、业主大会议事规则，明确小区党支部可以先知先议的制度设计。



第三，突出信息化支撑方便小区议事决策。把小区的居民召集在一起开会议事决策，是一件难度很大的事情。佛山禅城区开发了“智慧党建”小程序，打通了与住建部门的数据共享渠道，小区业主实名认证后，在线上就可以表决，解决了民法典规定的业主共同决定事项应当达到“双三分之二”的难题，小程序还可以发挥小区党支部的前置把关作用，对需表决的议题，小区党支部评估通过后，才提交线上表决。



三是答好“小区力量如何有效汇聚”的基础题，完善多元一体的小区共治机制。



小区虽小，力量很大，资源也丰富，怎么样把这些分散的力量和资源汇聚起来、形成合力，还是要费点脑筋。佛山的做法是抓好“一个统筹”，汇聚“三股力量”。



第一，抓好一个统筹。就是社区党组织牵头抓总，统筹各类资源力量，做到社区小区一盘棋，确保各方力量各种资源有序参与。



第二，汇聚三股力量。汇聚“双报到”党员干部的骨干力量。将报到的党员编入小区党支部、楼栋党小组，聚焦小区居民需求，提供有导向有质量的专业化服务，并成为小区的红色星火。汇聚小区居民的主体力量。鼓励和引导小区居民成立各类兴趣爱好队伍，提供活动中心场地，建立积分兑换机制，吸引更多小区居民参与各类活动。问题千千万，熟了就好办。突出小区情感认同，守望睦邻一家亲。常态化开展生动活泼、喜闻乐见的邻里活动，让小区居民有机会熟起来，塑造了邻里信任关系，培育了社区共同体意识，涵养了社区熟人文化，小区的事变成了自家的事，激发出了小区居民的主人翁意识，小区力量在潜移默化中汇聚起来。汇聚社会组织和物业企业的重要力量。积极培育社区小区社会组织，特别是针对社区小区“一老一小”，成立各类志愿服务组织，充分发挥物业党建的作用，引导物业企业经理和职工主动加入小区“创熟”队伍中来，建设红色物业，使物业企业成为小区善治的重要力量。



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四是答好“党的宗旨如何在小区践行”的创新题，完善有品质的服务产品供给机制。



小区的党支部是党的宗旨在小区践行的前沿“指挥部”，为居民提供优质的精神和物质的服务产品，让小区成为居民全面发展的生活港湾。



第一，全力建成社区服务中心、邻里中心、活动中心，为小区居民提供有社品的定点服务。以社区党群服务中心为基础，加强街道党工委的领导、社区党委的统筹，整合资源，丰富政务、商务、社务、家务等功能，在小区建服务站，让党群服务中心（站）拥有服务中心、邻里中心、活动中心三大基本功能，成为满足小区居民服务、生活、社交、康养等定点标配场所。



第二，盘活社区公共物业，为小区居民提供多元服务。完全靠政府财政购买社区服务已难以为继，而且效果也不好，需要改变思路，发挥政府、社会和市场三方的力量来开展小区多元服务。佛山积极探索“物业换服务”“小生意+大公益”等模式，导入社区运营理念，对接社会型服务企业，以委托运营、购买服务、社会投资等方式，为小区居民提供多元服务。如南海沥雄社区的“物业换服务”，利用小区公共空间打造公益集市，将摊位和部分收益捐赠给社区基金。



第三，聚焦重点人群，提供精准服务。除了做好小区的“一老一小”两个重点人群，还针对新就业群体的喝水难、入厕难、停车难等实际困难，建成868个“红色驿站”“爱心驿站”，配备充电设备、饮水机、医药箱、书报刊等物品，为快递小哥、外卖骑手提供贴心服务。



五是念好“五个如何”的真经。



第一，念好如何践行总书记“两邻”理论的真经。佛山南海以“创熟”为抓手，在“邻”字下功夫，以社区小区情感认同为纽带，在党建引领下，将居民组织起来、沟通起来、服务起来、认同起来，做到与邻为善，以邻为伴。



第二，念好如何把握社区版党的社会工作“指挥部”“开发区”定位的真经。佛山构建了社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员楼长的党组织指挥体系，把党支部变成了“指挥部”。开发小区的社会资源和人力资源，开发小区的服务中心、邻里中心、活动中心等功能区，把小区变成了为小区居民服务的“开发区”。



第三，念好社区小区如何筹资的真经。佛山注重撬动社会资金，鼓励有条件的社区设立社区发展基金，如顺德区有161个社区（村）设立社区基金，资金总额超过1亿元；南海区有190个社区设立社区基金，资金总额超过2200万元。



第四，念好如何为社区提供盘活公共物业政策保障的真经。佛山市委社会工作部与市住建局密切配合，推动禅城区、南海区积极主动修订区级城乡社区配套公共服务用房建设和管理实施办法，为盘活公共物业提供政策保障。第五，念好如何培养社区人才队伍的真经。加强社区人才队伍专业培训，在社区设置创熟专干、创熟助理等岗位，将优秀社区创熟专干、创熟助理，纳入社区党组织书记“两委”干部后备人选，建设专业化干部梯队，在社区小区一线真刀实枪的锻炼培养人才。



通讯员：岳舍